Veikkaus – Suomen rahapeliyhtiö ja sen monopolin murros

Veikkaus Oy on Suomen valtion kokonaan omistama rahapeliyhtiö, jolla on tätä kirjoitettaessa laaja yksinoikeus suomalaisten rahapelien järjestämiseen. Nimi on tuttu käytännössä jokaiselle suomalaiselle Lotosta, raaputusarvoista ja kioskien pelikoneista. Yhtiön asema on kuitenkin muuttumassa perusteellisesti: eduskunta on hyväksynyt lain, joka avaa osan rahapelimarkkinasta kilpailulle vuonna 2027 ja päättää Veikkauksen yksinoikeuden verkkopeleihin. Tämä opas käy läpi, mikä Veikkaus on, miten se syntyi, mitä se tarjoaa, mitä sen tuotoilla tehdään ja mitä tuleva lakiuudistus käytännössä tarkoittaa.

Mikä Veikkaus on?

Veikkaus Oy on Suomen valtion omistama osakeyhtiö, jonka tehtävänä on järjestää rahapelejä yksinoikeudella Manner-Suomessa. Yhtiön omistajaohjaus kuuluu valtioneuvoston kanslialle, ja toimintaa säätelee arpajaislaki. Käytännössä lähes jokainen perinteinen suomalainen rahapeli – Lotosta vedonlyöntiin ja ravipeleihin – on Veikkauksen järjestämä.

Yksinoikeusjärjestelmän alkuperäinen tarkoitus on ollut kanavoida pelaaminen valtion valvomaan ja vastuullisesti järjestettyyn tarjontaan sekä ohjata tuotot yhteiseen käyttöön. Veikkaus ei siis ole tavallinen kaupallinen kasino vaan valtionyhtiö, jonka toimintaa ohjaavat laki ja vastuullisuustavoitteet eivätkä pelkkä voitontavoittelu.

Miten Veikkaus syntyi? Kolmen yhtiön fuusio

Nykyinen Veikkaus syntyi 1. tammikuuta 2017, kun kolme aiempaa rahapeliyhteisöä yhdistettiin yhdeksi valtionyhtiöksi. Ennen fuusiota Suomen rahapelit oli jaettu kolmen toimijan kesken:

• Veikkaus Oy – vastasi lotto- ja veikkauspeleistä sekä muista arvonta- ja numeropeleistä.
• Raha-automaattiyhdistys (RAY) – hallinnoi peliautomaatteja, kasinopelejä ja Casino Helsinkiä.
• Fintoto Oy – järjesti raviurheilun totopelit eli hevosvedonlyönnin.

Yhdistymisen myötä kaikki rahapelimuodot koottiin saman katon alle. Samalla kolmen yhteisön aiemmin erikseen jakama tuotto siirtyi yhden yhtiön kautta kerättäväksi. Fuusio oli merkittävä, koska se kokosi käytännössä koko kotimaisen rahapelitarjonnan yhdelle valtio-omisteiselle toimijalle.

Kenelle Veikkaus kuuluu ja minne tuotot menevät?

Veikkaus on sataprosenttisesti Suomen valtion omistama. Pitkään yhtiön tuotto oli korvamerkitty laissa tiettyihin tarkoituksiin: urheiluun ja liikuntaan, tieteeseen, taiteeseen, nuorisotyöhön, terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen sekä hevoskasvatukseen ja raviurheiluun. Juuri tämä edunsaajamalli teki Veikkauksesta poikkeuksellisen: pelaaminen rahoitti suoraan suomalaista järjestökenttää.

Tämä muuttui 1. tammikuuta 2024. Uudessa rahoitusmallissa Veikkauksen tuotosta luovuttiin korvamerkinnästä, ja tuotto ohjataan nykyään valtion talousarvioon yleiskatteisena eli ilman etukäteen määrättyjä käyttökohteita. Aiemmin Veikkauksen rahoilla tuettu toiminta rahoitetaan nyt valtion budjetin yleisistä varoista. Vanhentunut käsitys, jonka mukaan Veikkauksen tuotot jaettaisiin edelleen suoraan eri ministeriöille tiettyihin kohteisiin, ei siis enää pidä paikkaansa.

Mitä pelejä Veikkaus tarjoaa?

Veikkauksen pelivalikoima kattaa lähes kaikki perinteiset rahapelityypit. Tarjonta jakautuu karkeasti arvontapeleihin, raaputusarpoihin, vedonlyöntiin, raviurheilun totopeleihin sekä kasino- ja automaattipeleihin.

Arvonta- ja numeropelit

Tunnetuin on Lotto, jonka arvonta on lauantai-iltaisin ja jota on perinteisesti seurattu televisiosta. Muita arvontapelejä ovat muun muassa Eurojackpot, Vikinglotto, Jokeri ja Keno. Nämä ovat matalan panoksen massapelejä, joissa pelataan isoista päävoitoista. Jos haluat ymmärtää yhden suosituimman numeropelin säännöt, lue erillinen oppaamme siitä, kuinka Kenoa pelataan Suomessa.

Raaputusarvat

Fyysiset ja digitaaliset raaputusarvat, kuten Ässä, ovat Veikkauksen nopeita arpapelejä. Nämä kuuluvat jatkossakin Veikkauksen yksinoikeuden piiriin, toisin kuin verkkokasinopelit.

Vedonlyönti ja totopelit

Veikkaus tarjoaa urheiluvedonlyöntiä (esimerkiksi Pitkäveto ja Moniveto) sekä raviurheilun totopelejä, jotka tulivat yhtiölle entisen Fintoton kautta. Monessa maassa laukkakilpailut ovat suosituin vedonlyöntikohde, mutta Suomessa vastaavaa asemaa pitävät ravit. Verkkovedonlyönti on yksi niistä tuoteryhmistä, jotka avautuvat kilpailulle lakiuudistuksen myötä – aiheesta lisää alempana ja erillisessä artikkelissa vedonlyönnistä netissä.

Toto- eli ravipelit ovat osa suomalaista pelikulttuuria samalla tavalla kuin Lotto. Niissä lyödään vetoa ravihevosten menestyksestä, ja pelimuodot vaihtelevat yksittäisen lähdön voittajan veikkaamisesta usean lähdön yhdistelmäpeleihin. Fintoton kautta Veikkaukselle siirtyneet totopelit kytkeytyvät tiiviisti kotimaiseen raviurheiluun ja hevoskasvatukseen, joita rahapelituotoilla on perinteisesti tuettu.

Kasino- ja automaattipelit

Veikkaus ylläpitää verkossa digitaalisia kasinopelejä ja kolikkopelejä sekä fyysisiä peliautomaatteja ja pelisaleja. Fyysinen kivijalkapelaaminen, kuten Casino Helsinki ja peliautomaatit, pysyy Veikkauksen yksinoikeudessa, mutta verkkokasino- ja verkkoautomaattipelit avautuvat kilpailulle.

Casino Helsinki ja fyysiset pelipaikat

Casino Helsinki on Veikkauksen omistama kivijalkakasino Helsingin keskustassa (Mikonkatu 19). Se avattiin 1. joulukuuta 1991, ja siellä on satoja peliautomaatteja, kymmeniä pelipöytiä ja pokerihuone. Casino Helsinki on tällä hetkellä Manner-Suomen ainoa varsinainen kasino.

Tilanne oli hetken toinen: Veikkaus avasi Casino Tampereen Nokia Arenan yhteyteen joulukuussa 2021, mutta kasino suljettiin jo 9. joulukuuta 2023 kannattamattomana osana laajempia säästötoimia. Huomaa myös, että Ahvenanmaa on oma lainkäyttöalueensa, jossa rahapelejä järjestää maakunnan oma yhtiö PAF – ei Veikkaus. Siksi puhe ”Suomen ainoasta kasinosta” koskee nimenomaan Manner-Suomea.

Veikkauksen rahapelimonopoli murtuu vuonna 2027

Suomen rahapelijärjestelmä on siirtymässä yksinoikeudesta osittaiseen lisenssimalliin, ja tämä on Veikkauksen kannalta vuosikymmenten merkittävin muutos. Eduskunta hyväksyi uuden arpajais- eli rahapelilainsäädännön 16. joulukuuta 2025, ja tasavallan presidentti vahvisti lait 16. tammikuuta 2026. Uudistuksen taustalla on se, että yksinoikeusjärjestelmä ei enää pystynyt ohjaamaan verkkopelaamista kotimaiseen tarjontaan, kun pelaajat siirtyivät ulkomaisille sivustoille.

Miksi monopoli puretaan?

Keskeinen syy on niin kutsutun kanavoinnin heikkeneminen. Kanavoinnilla tarkoitetaan sitä, kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu kotimaisessa, valvotussa järjestelmässä. Verkkopelaamisen kasvaessa yhä useampi suomalainen siirtyi pelaamaan ulkomaisille, Suomen ulkopuolelta toimiville sivustoille, joita Veikkauksen yksinoikeus ei tavoittanut eikä Suomen viranomainen pystynyt valvomaan. Kun rahavirrat ja pelaajat valuivat järjestelmän ulkopuolelle, yksinoikeus menetti kykynsä suojata pelaajia ja kerätä tuottoja. Lisenssimallin tavoitteena on tuoda nämä toimijat Suomen lainsäädännön, verotuksen ja pelaajansuojan piiriin.

Mikä muuttuu ja milloin?

Aikataulu etenee vaiheittain. Peliyhtiöt ovat voineet hakea lisenssiä Poliisihallitukselta 1. maaliskuuta 2026 alkaen, ja lisensoitujen rahapelien tarjoaminen voi käynnistyä 1. heinäkuuta 2027. Kiinnostus markkinaa kohtaan on ollut suurta: syksyyn 2026 mennessä lisenssihakemuksia oli jätetty kymmeniä. EU:n näkökulmasta kyse on merkittävästä käänteestä, sillä Suomi oli unionin viimeinen jäsenmaa, jolla oli verkkorahapeleissä täysi yksinoikeusmonopoli.

Mitkä pelit avautuvat kilpailulle ja mitkä jäävät Veikkaukselle?

Uudistus ei poista Veikkauksen yksinoikeutta kokonaan, vaan koskee rajattua joukkoa tuoteryhmiä. Kilpailulle avautuvat verkossa pelattavat pelit, kun taas arvontapelit ja fyysinen pelaaminen jäävät Veikkaukselle.

Käytännössä verkkovedonlyönti, verkossa pelattavat kolikko- ja kasinopelit sekä verkkobingo avautuvat lisensoiduille toimijoille. Lotto ja muut arvontapelit, raaputusarvat sekä fyysiset peliautomaatit ja kasino pysyvät Veikkauksen yksinoikeudessa. Lakiesitykseen on liittynyt myös lisensoitujen peliyhtiöiden pelikatteeseen (GGR, Gross Gaming Revenue) kohdistuva vero, jonka suuruudeksi on esitetty noin 22 prosenttia.

Kuka valvoo uutta markkinaa?

Siirtymäkaudella lisensoinnista ja valvonnasta vastaa Poliisihallitus kesäkuun 2027 loppuun asti. Tämän jälkeen tehtävät siirtyvät uudelle lupa- ja valvontaviranomaiselle. Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että vain luvan saaneet yhtiöt tarjoavat pelejä Suomessa ja että pelaajansuoja sekä markkinoinnin rajat toteutuvat.

Veikkaus vai nettikasinot – miten ne eroavat?

Suurin ero liittyy bonuksiin ja markkinointiin. Valtionyhtiönä Veikkaus ei tarjoa talletusbonuksia, ilmaiskierroksia tai muita houkuttimia, joihin kaupalliset verkkokasinot nojaavat. Veikkauksella pelaaminen edellyttää aina vahvaa tunnistautumista ja siihen liittyy pakollisia pelirajoituksia, kun taas kansainväliset uudet nettikasinot kilpailevat nimenomaan tarjouksilla ja laajalla pelivalikoimalla.

Tunnistautuminen on myös laajentunut Veikkauksen omissa peleissä: esimerkiksi Lottoa voi pelata vain tunnistautuneena, mikä liittyy vastuullisuustavoitteisiin. Jos haluat vertailun vuoksi ymmärtää, millaisia etuja kaupalliset toimijat tarjoavat, lue erillinen koonti aiheesta casinobonukset. On hyvä muistaa, ettei bonusten olemassaolo tee pelaamisesta voitollista – ne ovat markkinointia, johon liittyy aina ehtoja.

Veikkaus talouslukuina

Veikkauksen tuotot ovat laskeneet useita vuosia peräkkäin kiristyvän kilpailun ja vastuullisuustoimien seurauksena. Vuonna 2024 konsernin varsinaisen liiketoiminnan tuotot olivat noin 959,1 miljoonaa euroa, mikä oli noin 7,2 prosenttia vähemmän kuin edellisvuonna. Konsernin liikevoitto oli noin 461,6 miljoonaa euroa.

Valtiolle tilitettävä kokonaistuotto oli vuonna 2024 noin 591,9 miljoonaa euroa. Yhtiö maksoi lisäksi arpajaisveroa 114,2 miljoonaa euroa, kun veroprosentti palautui 12 prosenttiin aiempien vuosien väliaikaisen alennuksen jälkeen. Noin 60 prosenttia rahapelikatteesta tuli digitaalisista kanavista, mikä kuvaa hyvin sitä, miksi verkkopelaamisen avaaminen kilpailulle on yhtiölle niin keskeistä.

Yleisimmät väärinkäsitykset Veikkauksesta

Veikkaukseen liittyy useita vanhentuneita tai virheellisiä käsityksiä. Tässä yleisimmät oikaistuina:

• ”Veikkauksen monopoli on pysyvä.” Ei pidä paikkaansa verkkopelien osalta: yksinoikeus verkkopeleihin päättyy ja markkina avautuu lisensoiduille toimijoille 1.7.2027 alkaen.
• ”Tuotot jaetaan suoraan ministeriöille ja edunsaajille.” Ei enää vuoden 2024 jälkeen. Tuotto menee valtion budjettiin yleiskatteisena ilman korvamerkintää.
• ”Veikkaus antaa bonuksia kuten muutkin kasinot.” Ei anna. Valtionyhtiönä se ei tarjoa talletusbonuksia tai ilmaiskierroksia.
• ”Demopelaaminen tai vihjeet parantavat voittomahdollisuuksia.” Eivät paranna. Rahapelit perustuvat sattumaan, ja talon etu säilyy pitkällä aikavälillä pelaajasta riippumatta.
• ”Casino Helsinki on yksi monista Suomen kasinoista.” Se on Manner-Suomen ainoa kasino; Ahvenanmaalla pelit järjestää PAF.

Kenelle Veikkaus sopii?

Veikkaus sopii pelaajalle, joka arvostaa kotimaista, valvottua ja tunnistautumiseen perustuvaa pelaamista ilman aggressiivista bonusmarkkinointia. Lotto, Eurojackpot ja raaputusarvat ovat matalan panoksen viihdettä, ja raviurheilun seuraajille totopelit ovat luonteva valinta. Pelaajalle, joka etsii laajaa kansainvälistä pelivalikoimaa ja tarjouksia, kaupalliset toimijat ovat lähempänä – ja vuodesta 2027 alkaen myös Suomessa lisensoituina. Riippumatta valinnasta pelaaminen kannattaa aina pitää viihteenä ja budjetin rajoissa.

Vastuullinen pelaaminen ja vastuuvapauslauseke

Tämä artikkeli on yleistä, tietopohjaista taustatietoa Veikkauksesta eikä kehotus pelaamiseen tai sijoitus- tai muu neuvo. Rahapelaaminen on sallittua vain 18 vuotta täyttäneille. Rahapelit perustuvat sattumaan, ne ovat pitkällä aikavälillä pelaajalle tappiollisia, eikä mikään tekniikka, vihje tai demopelaaminen muuta tätä. Pelaa vain rahalla, jonka häviämiseen sinulla on varaa, äläkä yritä voittaa häviöitä takaisin.

Jos pelaaminen aiheuttaa huolta sinulle tai läheisellesi, apua saa maksutta. Peluuri tarjoaa tukea ja neuvontaa osoitteessa peluuri.fi, ja Veikkauksen omista pelirajoituksista ja itsesulkupalvelusta voi asettaa rajoja pelaamiselle. Lue myös sivustomme kooste aiheesta vastuullinen pelaaminen.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)

Omistaako valtio Veikkauksen?

Kyllä. Veikkaus Oy on Suomen valtion kokonaan omistama osakeyhtiö, jonka omistajaohjaus kuuluu valtioneuvoston kanslialle.

Milloin Veikkauksen monopoli päättyy?

Veikkauksen yksinoikeus verkkopeleihin päättyy vaiheittain. Lisensoitujen rahapelien tarjoaminen voi alkaa 1. heinäkuuta 2027. Arvontapelit, raaputusarvat ja fyysinen pelaaminen jäävät edelleen Veikkauksen yksinoikeuteen.

Tarjoaako Veikkaus bonuksia?

Ei. Valtionyhtiönä Veikkaus ei tarjoa talletusbonuksia, ilmaiskierroksia tai vastaavia houkuttimia. Pelaaminen edellyttää vahvaa tunnistautumista ja siihen liittyy pakollisia pelirajoituksia.

Minne Veikkauksen tuotot menevät?

Vuoden 2024 alusta tuotot ohjataan valtion talousarvioon yleiskatteisena ilman korvamerkittyjä käyttökohteita. Aiemmin tuotto oli korvamerkitty muun muassa urheilulle, tieteelle, taiteelle ja järjestöille.

Onko Casino Helsinki Suomen ainoa kasino?

Se on Manner-Suomen ainoa kasino. Casino Tampere toimi 2021–2023 ja suljettiin. Ahvenanmaalla rahapelejä järjestää oma yhtiönsä PAF.